王 锋：以高度负责的精神加快水利改革发展

省水利厅党组书记、厅长   王 锋

      一、上半年水利工作的成绩和特点

     今年以来，全厅上下突出把握“改革统领、稳中求进、建管并重、加力基层”的总体要求，自我加压，稳中有为，各项工作顺利实现节点目标。在经济下行压力加大形势下，完成水利投资103.73亿元，较去年同期增长1.6%，为全省上半年实现9.7%的经济增速做出了有力贡献，水利工作也成为了陕西对外的一张靓丽的名片，受到国务院第七督查组以及省委省政府主要领导的充分肯定。综合上半年情况分析，成绩主要体现在五个方面：一是全省大水网布局基本确立，工程建设势头良好捷报频传。三河口水利枢纽工程正月十五启动后，全省“十二五”规划的“双十”工程已经正式立项16个、全部开工建设，全省大水网布局基本确立。引汉济渭工程可研报告即将获得国家发改委审批，渭河整治堤防工程主体完成后进入最后冲刺阶段，汉江综合整治13县（区）全线铺开，东庄水库项目建议书通过中咨公司专家评估和部务会议审查，陕北引黄前期、引红济石和李家河水库等重点工程扎实推进，实现新的节点突破。二是民生水利项目统筹推进。大力实施板块推进战略，解决了121万人的饮水不安全问题。稳步推进小水重点县、农业灌溉设施、高效节水灌溉等项目，新增基本农田25.6万亩、发展节水灌溉面积45.33万亩。防汛工作首战告捷，无人员伤亡。移民、水电、渔业和水利科技等工作扎实开展，成效明显。三是水生态建设取得新突破。渭河汉江整治建成了一批亲水平台和水生态景观。水土保持治理力度持续加大，治理面积达到3638平方公里。中小河流治理进展迅猛，水利风景区、小水电清洁能源项目加快推进，全省生态水面不断扩大，水生态环境得到有效改善。四是深化水利改革工作有序开展。最严格水资源管理加快实施，在国务院的考核中跻身前十。省政府正式批准下发我厅机构改革新的“三定”方案，厅直系统事业单位分类改革方案已报省编办待批。一批地方性法规进入立法程序，农业水价综合改革今年再落实大型灌区高扬程抽水电费补贴4357万元，并与财政厅初步商定国有水费改革方案，重点改变水费负担方式。五是政风行风作风持续转变。深入学习习近平总书记系列讲话，认真贯彻中省“八项规定”，扎实开展“抓、建、促”主题活动，行风政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，强化财务管理和审计稽察，维护了水利建设“四个安全”。在省纪委、省直机关工委组织的多次明察暗访中，我厅干部职工不但上班齐全，甚至晚上灯火通明加班加点，全厅系统未发现一例违规违纪现象。

     取得这些成绩，大家功不可没，应予充分肯定。这些年来水利工作社会评价高，也承受着巨大压力，同志们甘当主人翁，注重和谐，顾全大局，无私奉献，不甘落后，困难和压力面前不低头，为事业发展付出了大量心血。始终保持奋发有为、干事创业的精神状态，铆足干劲，齐心竭力，工作有创新、有亮点，特别是在总结上半年防汛抗旱、水资源管理、机电排灌、安全监督、东庄建设等工作时，可圈可点，令人振奋。主要呈现四个特点：一是思路新。厅直系统各级年初对全年工作都有新的思路，有新的发展目标，有阶段的总结和回顾，工作推进有章可循。二是干劲足。围绕中省治水思路努力破解水制约，突出抓好重点工程建设，加大攻关力度，顽强拼搏，实现了新突破。三是重创新。厅直系统上半年在实践中有很多创新性的做法，如重大水利工程建设实施精细化管理，中小水利工程探索实行市场化管理，水利建设市场信用体系建设，加大水利科技推广应用等，为水利发展增添了新的活力。四是作风实。厅直系统各级领导干部在繁重的水利建设任务面前不推脱、不松懈，身先士卒、勇于担当，在重大问题上与省委省政府和厅党组保持高度一致，广大干部职工不叫苦、不嫌累，任劳任怨努力工作，展现了水利干部队伍善打硬仗、能打胜仗的优秀品质。

      二、贯彻省委全会精神，把握新形势新机遇，全面完成年度目标任务

      7月28日，省委十二届五次全会在西安召开。全会总结上半年工作、部署下半年任务，审议通过省委全委会对正厅职干部拟任人选和推荐人选票决办法。赵正永书记作重要讲话，娄勤俭省长部署经济工作，孙清云副书记通报全省开展党的群众路线教育实践活动情况并安排下一阶段工作。省委常委、省委委员、候补委员出席会议。会议精神内涵丰富、主题鲜明，主要体现在赵正永书记的重要讲话中，概括起来主要有五点：一是部署下半年经济工作。要求把有质量有效益的发展作为全省经济的“新常态”，扎实做好“扩大投资、创新驱动、优化生态、扩大开放、民生兜底”五个方面重点工作，实现稳中有为、提质增效。二是关于推进全面深化改革工作。要求各级领导干部有深化改革共识，加快推进经济、民生、行政管理等重点领域和关键环节改革，强化考核督查，在年底公布全年任务完成情况，保证党的十八届三中全会精神在我省落到实处。三是关于搞好第二批教育实践活动。要求着力推进市县领导班子整改落实，开好第二茬次专题民主生活会，抓好第三茬次集中轮训和集中整风，确保达到“四风扫除、一心为民、低调务实、清正廉洁”的效果。四是关于从严治党、从严管理干部。要求严格执行党的政治纪律、组织纪律，自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强基层党组织建设和权力监督，切实把权力关进制度的笼子里。五是关于水利工作。要求积极实施重大生态修复工程，切实搞好秦岭、渭河、汉丹江等重点区域的保护与治理。强调下半年渭河综合整治已进入最后攻坚阶段，要保质保量搞好建设管理，突出做好国家南水北调中线工程水源地保护工作，按照山水林田湖等一个生命共同体的理念，统筹规划关中水系建设。

      深入学习贯彻省委全会精神，对扎实做好下半年水利工作、全面完成今年目标任务、实现“十二五”圆满收官意义重大。厅直系统各级要切实把思想统一到省委全会精神上来，深刻认识当前水利工作面临的新形势、新机遇、新挑战，进一步坚定信心和决心，推动水利实现新的跨越。一是习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，是党中央立足国家长治久安对水利工作做出的重大部署，为强化水治理、保障水安全指明了方向，必将在全国上下进一步形成重视水利、规划水利、发展水利的大好氛围。二是省委省政府提出了“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的治水思路，是陕西治水兴陕战略的进一步完善和深化，为水利在建设“三个陕西”中确立了地位作用、明确了目标任务、指明了发展方向，对全面加快水利现代化建设意义重大。三是冲刺今年下半年，是明年“十二五”水利规划任务能否按期完成的关键。“十二五”前三年共完成水利投资572亿元，今年目标是230亿元，明年至少要完成248亿元才能顺利实现“十二五”水利投入目标。因此，下半年投资压力和建设任务异常繁重。从“双十双网”重点工程整体进展来看，受前期工作等制约，总体进度还不均衡，建设、管理和改革面临新的挑战。四是从厅直系统来讲，扎实做好下半年面上资金争取、项目管理、业务指导以及省厅直管重大项目的前期和建设等工作，都对厅直系统各级领导干部是一项严峻的考验。大家要有强烈的责任感和紧迫感，克难攻坚，坚决打赢今年水利建设这场冲刺硬仗。

     下半年，厅直系统要紧盯年度目标任务，当好水利行业的排头兵，实现重点突破，带动行业全面发展。一是千方百计保投资促增长。充分发挥“两只手”作用，保住财政投入主渠道，发挥融资平台作用，吸引社会资本参与水利建设，确保超额完成今年230亿的目标。二是系统布局全省及区域性水利发展。积极推动治水思路战略性转变，深入开展前期调研工作，科学确定“十三五”水利规划目标。抓紧编制关中水系规划，综合考虑山水林田湖，统筹谋划，系统治理。三是把重大水利工程建设放在首要位置。引汉济渭和东庄水库均已列入国家今明年和“十三五”期间分步建设的172个重大水利项目，目前中央支持基本敲定，要趁势加快前期工作和工程建设，全方位推进。引汉济渭工程年底前要拿到国家发改委项目可研批复并上报初设，尽快提请省政府审定输配水工程总体规划，实现三河口水库截流、黄金峡水利枢纽准备工程开工，争取输配水工程南北干线主要段年内开工。东庄水库力争年底前项建通过国家发改委审批，开工导流勘探试验洞及左岸进场道路。渭河综合整治要按照明年6月份主体竣工要求，倒排工期掀起冲刺会战高潮，确保提前完成省委省政府确定的渭河综合整治先期目标。汉江综合治理要加快组建汉江流域管理机构，加大建设力度，确保多点开花、全线突破。同时，要紧盯“十大工程”“双十双网”，指导各地进一步加快建设进度，确保顺利实现节点目标。四是倾斜支持加快民生水利项目建设。加力基层，扎实推进城乡供水、农田水利、小水电、渔业基础建设，促进农业增产增效和农民持续增收。统筹做好水土保持、中小河流治理、病险水库除险加固、水库移民、水利风景区等工作，大力提升农村生态环境和防洪安全保障能力。五是稳步推进水利体制机制改革。积极稳妥推进机关事业单位机构改革，做好行政审批事项的省级承接和下放，力争在水资源管理、基层服务体系、水利科技、水价改革、水利建设管理体制等方面取得新突破，迎接省委年底检查和公布。

      7月份以来，关中、陕南夏伏旱严重并急剧发展，部分地区供水形势严峻，全省14.8万人因旱发生临时饮水困难。面对持续发展的旱情，厅系统各单位、各部门工作都很紧张，尤其是省防办和承担防汛抗旱任务的有关单位，加班加点，夜以继日，积极主动抗旱减灾，目前群众用水基本保障、旱区社会稳定，可以说应对是有力有序有效的，同志们为之付出了艰辛的努力，各单位要在政策允许范围内给予关心，搞好同志们的工作和生活保障。抗旱工作取得的成效，主要得益于：一是年初针对厄尔尼诺现象进行研究部署，提早预判今年夏伏旱形势，做到了未雨绸缪。二是近年来建成的一大批中小水源工程、村镇供水工程，在大旱面前经受住了考验，提升了抗旱保供水安全的能力。三是去年汛末大胆探索实行汛限水位动态管理，增蓄水量1.1亿方，有效保障了抗旱水源。据最新会商分析，8月上旬前全省大部晴热少雨，当前旱情仍将持续，关中、陕南夏伏旱将持续偏重发生，抗旱形势依然严峻。虽然现在应对科学有序，但不能有丝毫放松，要有最坏的打算，做好抗大旱、抗长旱的各项准备：一要认清当前的主要矛盾是供引水，引汉济渭、引湑济黑、引红济石、延川引黄等调水工程要舍得投入、加快建设，有必要的话这些工程再开一次动员大会。二要加强旱情评估分析，适时启动抗旱应急预案，督导各地持续抓好抗旱工作。三要突出节约用水，强化水资源统一管理和调度，充分发挥有限水源的最大效益。四要把群众饮水安全放在首位，及时落实各项应急措施，加快抗旱设施应急修复，保人饮、灌溉和节水并举，打好抗旱保秋攻坚战。同时，要坚持防汛抗旱两手抓，对旱涝急转要有充分的思想和行动准备，确保群众生命财产安全。

      三、切实加强自身建设，以高度负责的精神，推动水利工作持续快速健康发展

      冲刺下半年、为明年“十二五”圆满收官打好基础、确保水利现代化建设高点起步，当前任务仍然艰巨繁重。我们始终要以高度负责的精神，练好内功，苦干实干，提升发展质量。

      一要狠抓问题整改，真正让路线教育落地生根。贯彻群众路线没有休止符，中央坚决反对“四风”也决不是一朝一夕。群众路线教育过程中，党员领导干部自查剖析的问题和征集到的意见和建议，特别是在问题比较集中的政治理论学习、作风漂浮、遵守财经纪律、贯彻“八项规定”、专项整治、表率作用发挥等方面，大家要坚定树立做好长期与“四风”斗争、与自身问题斗争的决心和勇气。最近中省又对超职数配备干部、“裸官”和各类培训中心、会所、天价培训清理工作提出了明确要求，大家要时刻保持清醒头脑，自觉贯彻执行中央纪律要求，深刻警醒存在的问题，抓好整改落实，确保不出问题。

      二要全方位传导责任压力，确保系统和行业和谐稳定。坚持“一把手”抓、抓“一把手”机制，“一把手”要切实负起责任，层层传导压力，形成上下联动、各负其责的良好机制，营造“务实创新、和谐守规、奋进有为”的工作氛围。全系统、各方面都要有压力，每个人都要对水利发展负责、对事业负责。各级领导干部尤其是“一把手”要当好表率，一级给一级作示范，一级带着一级干，充分调动大家的积极性、能动性和创造性，要做的事情一定要做好，能做的事情一定要做成，不能做的事情坚决不去做，确保不出现违反“八项规定”和“四风”问题，不能给也不要给省上添事添乱。

      三要以如履薄冰、如临深渊的状态，切实加强党风廉政建设。廉政工作做不好，这些年大家的努力可能毁于一旦。因此一定要高举反腐旗帜，经常做到“响鼓还需重锤敲”。要切实履行好“一岗双责”，单位主要负责同志要做到水利建设和廉政建设两手抓、两手见成效，主要领导要带好班子，班子带好本单位队伍，确保在管辖范围内不出问题。这次省委全会特别强调要加大对省级财政补助资金、项目“暗箱操作”“体内循环”、单位“小金库”的整治力度，要以此作为下半年反腐工作重点之一，保持不发生反弹。各级领导干部要敬仰水利事业、敬畏手中权力、敬重干部群众，以如临深渊、如履薄冰的状态，做每一件事，干每一项工程，对事业负责、对家庭负责、对自己负责。

      使命神圣光荣，事业催人奋进。全厅系统要继续保持团结和谐、奋发有为、顾全大局的精神风貌，进一步统一思想，凝聚力量，鼓足干劲，埋头苦干，以厅系统的率先发展引领水利行业发展，确保全面完成今年水利建设各项任务，为全省和谐稳定发展大局做出积极贡献！