堤防工程只能防御一定标准的洪水，对于较大洪水，也就是超过堤防防御能力的洪水，尚不能完全控制。因此，只有适应自然条件，因地制宜地利用湖泊洼地和历来洪水滞蓄的场所辟为蓄滞洪区，有计划地蓄滞洪水。
　　蓄滞洪区是许多分洪工程的重要组成部分。为了保持蓄洪、滞洪能力，区内应根据《防洪法》的规定，有计划的进行蓄滞洪区的安全建设和加强管理，禁止任意圈围设障。同时，为了保护蓄滞洪区内群众生命财产安全，需要在蓄滞洪区兴修各种必要的避洪避险设施，包括安全台、安全区、围村埝、避水楼、转移道路工程、交通工具、救生设备及洪水警报系统等等，准备在分洪时使用。
　　蓄滞洪区必须由批准的流域防洪规划或区域防洪规划确定。