沿着水利现代化目标改革奋进  为“三个陕西”建设提供长远坚实支撑

省水利厅党组书记、厅长  王 锋
 

    一、在深化水利改革中大胆创新求突破、谋红利

    十八届三中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，为我国全面深化改革制订了路线图，对水资源确权、市场决定水价、水资源管理制度、河湖休养生息、水权交易、社会资本投资等水利改革提出了明确的指导要求。水利部贯彻中央改革精神，迅速出台了深化水利改革的指导意见，从水行政管理职能转变、水资源管理体制、水利投入、水利工程建设管理、基层水利管理等10个方面提出了具体意见，为我省进一步深化水利改革指明了方向。水利是建设“富裕、和谐、美丽”陕西的重要支撑，抓好水利改革工作，决定着我省水利可持续发展的方向和质量。全省各级水利部门要结合实际，抓紧组织开展水利改革发展调研，厘清本地本单位发展的主要矛盾，明确改革的总体目标、重点和措施，加大改革力度着力推进，使水利发展更富活力、更富效率。

    深入推进我省水利体制机制改革，要从重点领域和关键环节入手、力求突破。一是要进一步简政放权。凡采用事后监督能够解决的审批事项，尽可能下放一级。省厅按照精简统一效能的原则，合并下放水行政审批权限，将原有行政审批事项由29项减少到13项，减少55%，为全省最多，下一步承接中央和部委下放事项后，还将做进一步的下放。各级在做好审批事项承接的同时，要把本级管不好、管不了的事情放权，确需保留的，要明确管理层级，简化审批程序；对取消和下放的，要加强行业指导和事中、事后监管问责。二是要深化水利建设和管理体制改革。通过创新水利工程建设管理、强化水利工程质量安全与市场监管等制度建设，规范水利建设秩序，净化水利建设市场。国有水利工程要按照类别、性质进行管理体制改革，对国有大中型水利工程要健全水利工程运行维护经费保障机制，推行管养分离和物业化管理。按“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。三是要发挥“两只手”的作用，完善水利投入稳定增长机制。要坚持政府主导，落实好水利基金、土地出让金计提等政策，健全各级财政水利投入稳定增长机制；同时进一步发挥金融行业和社会力量的作用，多途径鼓励和吸引社会资本更多投入水利。各地各单位要围绕基层服务体系、水生态文明、水权水价、综合经营等重点领域和关键环节积极探索，努力实现改革新突破。

    水利改革推进过程中，各地要注重把握好几个原则：一是要在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使“两只手”相辅相成、相得益彰。二是要注重改革涉及的利益调整中的责权利相对应、相对等，处理好建与管、用与补的关系问题，实现水行政管理整体效率最大化。三是要加强顶层设计，分清轻重缓急，以重点突破带动整体推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。四是要尊重基层和群众的首创精神，坚持自上而下与自下而上相结合，在有条件的地方先行实践，省厅对改革创新取得明显成效的地区和单位给予政策性奖励支持，总结积累经验，推动全省水利改革发展夺取新成效。

    二、把思想和行动统一到水利现代化建设上来，全力构建全省水资源保障的大网络

    水利现代化的核心在于构建水系连通的全省大水网，关键在于加强骨干工程建设、实施水资源统管统配。经过近年来全省上下坚持不懈的努力，全省水利现代化新征程全面开启，水利发展“五大体系”基本构架已经确立，以渭河综合整治、东庄水库、引汉济渭、汉江整治等“十大工程”为骨干的一大批重点水利工程启动实施，“双十双网”布局全省大水网，一个纵跨南北、横贯东西、覆盖全省、支撑陕西长远发展的的现代化水利基本构架已经形成。这样的谋划布局呈现几个特征：一是主要考虑我省水资源严重短缺且时空分布不均，特别是近年来关中-天水经济区、关中经济区、西咸新区、西安国际化大都市、陕北能源化工基地建设等国家发展战略的相继部署，使得本已捉襟见肘的水资源形势更是雪上加霜。二是着眼陕西的长远可持续发展，下大决心破解水利发展滞后、历史欠账多等突出问题。三是把相互关联地考虑工程布局作为解决我省水资源问题的思想理论基础，把大手笔谋划、务实敢干、迅速部署、强力推进作为行动指导，凝聚广大干部职工智慧力量朝着目标不懈努力。

    围绕水利工作总体思路和目标，水利系统广大干部职工满怀“水利梦”，以誓打水利翻身仗的魄力和勇气，静下心来谋发展，一心一意搞建设，在关中地区确立以引汉济渭、引红济石、引湑济黑等调水为输配水骨干工程，以现有大中型水库和新建的泾河东庄、咸阳亭口、西安李家河水库为水源结点，以关中城市群和工业区为配水结点，新增供水能力约18亿立方米。在陕北地区以黄河引水工程为架构，以延安王瑶、南沟门水库、榆林王圪堵、李家梁、采兔沟水库等为水源结点，以能源化工基地工业园区和重要城镇为配水结点，新增供水能力约13亿立方米。在陕南地区以实施汉丹江综合整治、安康东坝及部分重要县城防洪工程为重点，开展重要生态保护区、水源涵养区生态自然修复和预防保护，全力确保一江清水“供京济渭”。同时把县域城乡供水工程作为大水网的重要内容和重要支撑，加快县城供水、城镇集中供水建设步伐，确保与骨干工程同步建设、同步受益。以信息化为纽带，实现水利的现代化。

    水利现代化建设是一个长期的、渐进的历史过程，我省以水利现代化引领水利建设发展，取得了显著成绩，但与“三个陕西”建设新要求和人民群众的新期待来衡量，从立足长远、把握当前的要求来看，实现既定目标还有很多基础工作要做，还面临着诸多严峻考验。一是按照2017年引汉济渭先期通水的目标，关中供水网络建设和黄金峡水库年内一定要开工建设，这对引汉济渭办和引汉济渭公司以及相关市县是一次大的考验；二是广大群众企盼了半个多世纪的泾河东庄水库年内能否按期拿到国家发改委“路条”，对有关厅领导和东庄办以及相关市县也是一次重大考验；三是渭河汉江综合治理、陕北引黄、引红济石及王圪堵、南沟门、李家河、亭口、龙潭、柏岭寺、红石峁等水库能否实现节点目标前移，对各地资金保障、建管能力都是一种考验；四是发挥水科院等机构技术优势，深入研究红碱淖、卤阳湖、千渭之汇、昆明池等历史名湖变迁过程，对揭示水资源演进规律、恢复重建具有重要意义。各地要从战略和全局的高度审视当前工作，以实际行动支持全省重大水利项目、建好本地骨干工程、提升管理和保障能力，合力推进水利现代化目标的实现。

    三、学会弹钢琴，做好统筹文章，推进水利各项工作有序进展

    一要理清2014年水利发展思路目标。2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年水利工作，要按照水利部和省委、省政府的总体部署，突出把握好“改革统领、稳中求进、建管并重、加力基层”的总体要求，要在体制机制改革方面抓大事，解决好制约发展的严重掣肘；挖掘潜力保持水利发展大好势头，争取水利投资继续大幅增长；提升水利建设和管理能力，增强水利发展质量和效益；把基层水利工作放在更加突出位置，解决好农村水利基础薄弱、区域发展不均衡的问题。主要任务是全年完成水利投资230亿元，发展节水灌溉80万亩，新修基本农田50万亩，解决农村饮水不安全人口230万人，治理水土流失6500平方公里，完成水产品产量14万吨，新增水电装机5万千瓦。各地各单位要对照“十二五”规划，在做好中期评估的基础上部署好今年各项工作，沿着既定目标提质增效，稳中求进，推动各项工作实现新的突破。

    二要坚持抓大不放小统筹做好工作。工作中要学会“弹钢琴”，区分轻重缓急，兼顾各方利益，把水利工作推进好，把水利事业发展好。在防汛抗旱方面，要早部署、早动员，以渭河、汉江和量大面广的中小河流为重点，突出抓好重要堤防、水库、淤地坝、水电站和在建工程安全度汛，同时千方百计满足旱季生活生产用水需求。在水生态建设方面，要继续抓好水土保持工作，在维护河流健康上下功夫，注重水土资源修复与保护，强化地下水监测管理，大力发展农村水电清洁能源，提升水利风景区品质，妥善应对突发水污染事件。在水资源管理方面，要进一步健全省市县用水总量控制指标体系，强化“三条红线”考核，加快构建水系连通工程，利用水资源节约保护“倒逼机制”，推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。在水行政管理方面，进一步完善《陕西水利现代化规划纲要》，积极推进地下水管理条例、抗旱工作条例等立法进程，加强水利项目审计稽察和建设市场监管，推动水利安全生产工作，着力防范重特大事故。在水利信息化和科技工作方面，抓好信息化重点项目建设，加大水利科技成果研究和推广应用力度，今后实施水利信息化项目都要经过厅水利信息化领导小组和厅信息中心严格审核，确保统一规划、统一平台、高效应用。

    三要把农村水利工作放在更加突出重要位置。近年来，我们立足构建布局全省大水网，把主要精力放在重大项目建设上，目前这些骨干工程已基本布局完成，当前的工作重心要在继续大力推进重大项目建设的同时，转向更加注重农村水利工作和基层水利服务体系建设。一是加快大型灌区续建末级渠系和灌排泵站更新改造步伐，切实抓好51个中央小水重点县、退耕还林口粮田和省级小水项目建设，掀起农田水利建设高潮，切实解决灌区“最后一公里”问题。二是加快城乡供水工程建设步伐，积极实施农村饮水安全项目，突出县城供水规范化管理和水质督察，加大水源保护和水质检测力度。三是重视做好水库移民工作，全省现有水库移民100万人，新建水库还将增加7、8万人，这项工作复杂而敏感，计划性、政策性强，一定要做到规划明细、政策明确、移民明白。四是深入研究基层服务体系建设，近年来水利工作任务不断加大，基层水利建设管理问题愈来愈突出，今年要研究建立全省村级水管员队伍，落实农村水利设施管护和权属问题，确保有人建、有人管，长久发挥效益。

    四、在水利工程质量安全上下功夫、见实效，建好经得起历史和子孙后代检验的精品工程

    近年来，水利投资规模逐年加大，屡创历史新高，省委省政府部署的重大水利工程全面铺开。社会各方都在关注着水利工作以及资金怎么用、资金使用的效果、工程的质量怎么样。大家要看到手中的权力，同时也要看到使用权力的责任和风险。各单位的一把手，要带头树立建管并重、更加注重管理的思想，对工程质量和安全不能有丝毫麻痹疏忽，建好经得起历史和子孙后代检验的精品工程。一是要抓住几个关键环节。每一项工程的规划、设计、审批，都要建立科学严谨的评审制度，严格按行政、技术程序和工作规则办事，最大程度优化工程建设方案，避免造成不可挽回的重大技术缺陷和行政决策过失。要严把工程的招投标环节，对重大水利项目投标人必须认真审核，对资质不全、建设水平不高或有过不良记录的施工单位，一概不允许进入水利建设市场。严格建设监理，总投资200万元以上的项目必须执行监理制，对于小微型工程可通过分类打捆进行监理，规范监理程序，强化旁站监理和跟踪检测，严格质量事故监理责任追究。二是工程质量安全、进度、效益并重。一项重大水利工程，受益时间和范围深广，是留给后代的宝贵财富。要牢固树立百年大计、质量第一的思想，正确处理好质量、安全和进度的关系，不能因为抓进度匆忙赶工期，也不能因为抓进度而忽视安全生产，推行工程质量终身负责制，确保水利工程建成后经得起历史检验、久远造福子孙后代。三是始终保持高压态势防范质量安全问题。要不怕揭短、不怕露丑，敢于稽察发现问题，树立先进典型，更要树立负面典型，形成有力震慑。各级领导干部在水利建设领域要慎用权力，不要乱作为、胡作为，要带头执行好工程建设各项法规要求，营造和维护良好的水利工程建设秩序。

    五、积淀文化特征，引领作风建设，实现水利行业风清气正、和谐发展

    近年来水利社会地位明显提高，干部职工荣誉感和成就感增强，但这种荣誉感、成就感能否永久地保持下去，对我们每个人都是一种考验和挑战，所以要持之以恒地加强行业自身建设。

      一要自觉贯彻执行好十八大以来的各项纪律要求。当前我国正处于市场经济体制和社会利益多元化的时期，也是我省水利投资强度和建设规模最大的一个时期，随着社会对公权的约束日趋严格，加之互联网时代信息的飞速传播，任何地方和个人的不作为、不守纪，都将完全暴露在公众的视野之下。大家一定要高度警惕，进一步规范行业准则和行为，敬畏事业，敬畏权力，敬畏群众，以中央的要求和规定为准绳来衡量什么事能做，什么事不能做。要继续保持低调务实、勇于担当、高度负责的精神状态，建设一支廉洁高效务实稳定和谐的水利队伍，树立良好的行业形象。

    二要坚持响鼓还需重锤敲，怀着如临深渊、如履薄冰的戒惧状态廉洁从政。水利行业面向群众干实事，任务重，责任大，廉政工作若做不好，很可能导致行业腐败，这些年的努力也可能毁于一旦。因此一定要高举反腐旗帜，经常做到“重锤敲响鼓”，事业越是蓬勃发展、备受关注、一片叫好声，越是要提高警惕，做到事到盛时需警醒，时时刻刻保持如履薄冰、如临深渊的状态。要切实履行好一岗双责，单位主要负责同志要做到水利建设和廉政建设两手抓、两手见成效，主要领导要带好班子，班子带好本单位干部职工，班子成员负责带好所分管范围，确保在管辖范围内不出问题。尤其是同志之间要坚持相互的提醒行动，坚持有纪律的团结，不搞无原则的一团和气，形成本单位风清气正、和谐守规的良好氛围。

    三要坚持不懈改进作风，提升自身建设水平。市县要以正在开展的第二批群众路线教育实践活动为契机，教育和引导基层水利领导干部牢牢把握和坚持群众路线这个法宝，多深入基层听取意见，多接触群众接地气，扑下身子深入水利建设一线，为职工和群众办实事解难事，为加快推进在建工程纾困解难。要大力弘扬仪祉文化精神，不断挖掘行业文化特征，丰富行业文化内涵，建设水利历史博物馆，激励干部职工努力干事创业。要坚持“事业发展我发展”，合理合规增加基层干部职工的收入、改善生活条件，让水利干部职工更加幸福体面有尊严，更富有集体荣誉感，凝聚形成强大的行业发展力量，共同推动水利事业实现跨越发展。