——现代农业舞“龙头”

   “大棚采用漫灌形式，浇一亩地要用70立方米水，现在利用滴灌技术，只需要4立方米水。”11月27日，陕西省渭南市澄城县永成果蔬专业合作社理事长刘宝林美滋滋地告诉记者。

　　小农水项目为合作社流转的600亩土地安装滴灌设施，使这块渭北旱塬实现了农业现代化，2013年纯收入超过了100万元。刘宝林说：“小农水改变了澄城县的农业结构，让农民看到致富的希望。”

　　同样的感慨来自陕西66个县（区）的近千万受益群众，他们自发地把锦旗送给水利部门。2009年以来，陕西小农水重点县项目已累计投资36.11亿元，建成“五小水利”工程2.26万处，形成高效节水灌溉面积122.6万亩，奠定了陕西粮食“十连丰”的基础，也使全省从传统农业迈向了现代农业。

　　投入渠道单一、筹资困难，一直是制约大规模水利建设的瓶颈。

　　陕西狠抓资金整合配套，将骨干水源工程、大灌区建设、病险水库除险加固与小农水重点县建设充分结合，利用骨干水源工程做好水源保障，大灌区建设解决输水问题，病险水库除险加固解决蓄水问题，小农水重点县建设解决“最后一公里”的问题，真正做到了从源头到末梢的全程贯通。同时，各县区按照统一的农田水利规划，将各单位和部门的涉水项目资金统筹安排，捆绑使用，建设投资、规模和效益成倍增加。

　　在争取中央资金的基础上，省级财政按照1∶1的比例进行配套，并逐年加大对小农水建设资金配套投入力度。2009年省级财政配套1.4亿元，2012年增加到4.54亿元，年均增长率达70%。

　　与此同时，财政部门搭建资金整合平台，将农业综合开发土地治理、以工代赈等各类项目资金实施整合，根治小农水建设小而散、形不成规模效应的顽疾。

　　2009—2012年，陕西以4个批次66个小农水重点县年度工程建设为主体，投入36.1亿元实现新增灌溉面积44.4万亩，恢复灌溉面积84.9万亩，年新增粮食生产能力51.4万吨。在关中地区建设了高效节水灌溉、现代化灌排渠系和末级渠系节水改造示范片，陕北地区建设小型水利工程和雨水集蓄利用示范片，陕南地区建设雨水集蓄利用和小型灌区改造示范片，增强了各地项目建设的示范效应。

　　资金多了，如何管好用好这些钱？

　　陕西推行县级报账制管理，强化督促检查，及时跟踪问效，努力提高资金使用效益。各重点县除受财政部门监督外，还向受益区村民公布项目资金管理使用情况，主动接受群众监督。

　　“我们出台了小农水重点县建设资金绩效考评实施细则，对资金实行动态管理。”陕西省水利厅机电排灌站主任王永儒说，“推行交叉绩效考评以及奖优罚差，资金先行拨付90%，预留10%依据绩效考评结果再行拨付。绩效考评结果和资金挂钩，打破‘平均主义’，对考评优秀的前三名重点县各奖励200万元；对考评基本合格的后两名重点县各调减300万元；对考评结果差、进度慢、资金管理混乱的重点县坚决予以淘汰。这在重点县里触动很大哩。”

　　通过严格管理，陕西将财政资金的扶持引导作用充分发挥，极大调动了各级政府部门和群众兴修水利的积极性。

　　“过去没项目的时候想项目，现在有了项目却开始担心项目。”榆林市榆阳区水务局副局长李琦坦言绩效考评带来的压力，“但有压力才能有动力，绩效考核体系各项指标都是具体实在的，如果没有绩效考评这道‘紧箍咒’，做多了没奖，做差了不罚，‘大锅饭’反倒让大家干活不积极。现在与资金挂钩，一招打到要害之处。”

　　榆阳区、凤翔县是陕西首批中央财政小农水重点县，2012年，连续3年项目实施结束后，榆阳区、凤翔县在全省绩效考评中成绩突出，分别得到了1650万元和1258万元的项目追加资金。

　　11月26日，张裕瑞纳城堡酒庄工作人员路海强在控制室轻点鼠标后，室外的滴灌设施开始运转，晶莹透亮的水滴从黑色的管线里缓缓滴下，落到葡萄树的根部。

　　“800亩葡萄种植面积，我们按10亩一块地进行编号。哪块地需要浇水，只需在控制室轻点鼠标就行了。”路海强说。

　　酒庄种植的800亩葡萄林，在小农水重点县项目未实施前，采用沟灌，费人费时，水费高，每次灌溉水费及人工费用在5万元左右。2012年葡萄园配套滴灌设施后，每次灌溉水费及人工费用在2万元左右，一年节省水费15万元。

　　酒庄葡萄园位于渭城区，当地以小农水重点县为契机，大力发展微滴灌、微喷灌、机井配套暗管输水等高效节水工程，兴起了一批具有渭城特色的农业基础设施，农业科研、实验示范等高效节水项目园区近2万亩，全面推进现代化农业示范园区发展。

　　2011年，咸阳市武功县曾流转土地4万多亩筹建现代农业园区，然而受水源等条件限制，园区内大片土地空置。小农水重点县项目实施后，园区内新打86眼机井，暗管铺设到位，滴灌、喷灌设施齐全，吸引了16家现代农业科技型企业入驻。目前，该园区已发展成咸阳乃至陕西有名的现代农业示范园区。

　　到“十二五”末，陕西将建成省级现代农业园区300个以上，省级园区将覆盖到每个县和区域性重点乡镇。随着微滴灌、微喷灌等高效节水灌溉工程在田间的运行，一大批现代农企将引领农业走向现代化之路。

　　“现实也正如我们所期望的那样，小农水项目修到哪里，产业结构就调整到哪里，现代农业就跟进到哪里。经果林、水产养殖、大棚蔬菜、休闲观光农业等已经成为农业增产农民增收的重要支撑，作为陕西小农水项目实施的组织者，我们倍感欣慰。”王永儒说。