2013年7月23日，省委《决策参考》第2期刊发了省水利厅王锋厅长在党的群众路线教育实践活动大调研阶段撰写的《对我省农村饮水安全问题的调查思考与对策建议》调研报告，调研报告全面总结了我省农村饮水安全工作取得的显著成效，深入剖析了我省农村饮水安全工作存在的5个方面突出困难和问题，有针对性地提出了做好新形势下农村饮水安全工作的五项对策措施。现全文予以转发，以飨读者。
 

对我省农村饮水安全问题的调查思考与对策建议

省水利厅厅长  王  锋

    最近，按照省委开展群众路线教育实践活动大调研部署，我带领有关人员深入乡村走访、座谈，就农村群众饮水安全问题进行了专题调研。总体感觉是近年来农村饮水工程建设取得了显著成效，但随着新农村建设、移民搬迁和小康社会建设，解决剩余群众饮水安全问题愈来愈艰巨。同时深切感到，加快解决农村饮水问题，不仅要重视数量，更要重视水质安全，让农村最广大人民群众共享改革发展成果，提升农村群众生活幸福指数。

    一、成效
我省水资源紧缺，时空分布不均，农村群众饮水问题始终是省委、省政府高度重视的民生问题。从上世纪九十年代起，我省先后实施了“世行改水”、“甘露工程”、“防氟改水”、“饮水解困”等项目，有效缓解了农村群众的饮水问题。特别从2006年以来，省委、省政府把解决农村饮水安全问题列为“民生八大工程”之首，不断加大投入力度，加快饮水工程建设步伐，农村群众饮水条件和卫生状况得到了很大改善。

    一是投入力度加大，工程建设步入快车道。“十一五”以来，全省累计完成农村饮水工程建设投资89.5亿元（其中中央资金47.8亿元，省级资金24.6亿元），建成各类农村饮水工程2.5万处，解决了1847万人的饮水问题，农村自来水入户率由“十五”末的34.4%提高到2012年底的78%。建成岐山、淳化、印台、志丹4个国家饮水安全示范县，已得到国家发改委、水利部联合授牌确认。农村群众饮水条件从原始的辘轳提水、到简易的公用水栓取水，再到目前的水质、水量、方便程度及保证率全面达标的安全卫生水，初步实现了历史性的跨越。
 
    二是体制不断创新，保障饮水工程长久发挥效益。针对农村饮水工程点多、面广、线长、管理难度大的实际，在全省普遍推进了“三个一”的运行管理模式。即每个县以政府名义出台一部农村饮水工程运行管理办法，明确管理内容和要求，解决“没法管”的问题；每个县组建一个县级农村饮水工程管理机构，做到机构、编制、人员、经费、职能“五落实”，解决“没人管”的问题；每个县制定一个农村饮水工程维修基金提取和使用制度，由当地财政列支和水费计提两个渠道筹集，逐年积累、专户储存、专账管理、专款专用，解决“没钱管”的问题。截至目前全省已有52个县成立了县级专管机构，30个县建立了维修基金提取制度，40个县成立了农村供水协会，57个县出台了工程运行管理办法，农村饮水工程良性运行机制正在形成，为农村饮水工程建得成、管得好、长受益奠定了基础。
 
    三是强化依法管理，农村饮水工作逐步规范化。2008年省人大制定颁布了《陕西省城乡供水用水条例》，首次从立法层面上为农村饮水工程建设与管理提供了法制保障，实现了农村供水有法可依。2012年省水利厅制定了《陕西省村镇供水工程运行管理办法》，为各市县强化农村供水工程运行管理提供了指导。积极争取出台陕西省农村供水电价专项优惠政策，农村供水用电执行农灌电价，每度电0.19-0.23元。组织编印了村镇供水工程初步设计要点、水窖工程建设技术指南和村镇供水工程运行管理手册等技术规范，为基层加强农村饮水工程设计、建设和管理提供了技术支撑。
 
    四是加强水质监测，构建农村饮水安全保障体系。在全省101个县区建立了农村饮水安全水质监测中心，具备化验21项常规水质指标的能力，配备了专用车辆，定期对工程水源水、出厂水和用户末梢水进行取样化验。连续举办水质化验人员培训班，对400多名水质化验人员进行了培训，实行持证上岗，在全国率先形成了省级农村饮水水质监测网络。通过划定保护区、建设围栏、树立标志牌等措施，加大水源地保护力度，从源头上为水质安全提供了保障。
 

    二、问题
    我省农村饮水安全工作虽然取得了显著成效，但着眼全省经济社会可持续发展，从加快新农村建设、提高农村群众幸福指数、确保农村群众同步够格进入小康社会的战略高度衡量，农村饮水安全工作仍存在一些突出困难和问题，成为全面建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要制约因素。
   一是饮水不安全人数仍较多，解决难度很大。按照“十二五”规划，2015年前全省仍有635万农村人口饮水问题需要解决。经过多年坚持不懈的努力，相对容易解决地区饮水问题已基本解决，而剩余这部分人口，大多分布于山大沟深的边远地区或水资源极度贫乏地区，群众居住分散，解决难度很大，成了工程建设中的“硬骨头”。另外，我省正在实施的移民搬迁和农村新型社区建设与原“十二五”规划存在矛盾，部分已经解决了饮水安全问题的村组搬迁后，造成已建供水设施的废弃和浪费，新建移民点又不在规划内，缺乏投资渠道。
 
   二是饮水工程老化失修严重，更新改造任务艰巨。我省2005年以前建设的农村饮水工程，由于当时投资少，建设标准低，加之管理不规范，经过多年运行，设施老化失修严重，工程使用率和供水保证率不高，已经不能满足群众饮水需要，急需更新改造。加之近年来极端气候频发，受洪水或干旱灾害影响，导致一些供水设施水毁或水源枯竭等问题突出，急需修复改造。另外，农村排水设施建设普遍滞后，严重影响了自来水的有效使用率，制约了农村自来水入户率的提高。
 
   三是水质污染严重，水处理系统脆弱。受生产生活废污水排放影响，城镇周边及污染河道两边的浅层地下水受到严重污染。农村畜禽粪便的有机污染和农药、化肥等面源污染也越来越严重，导致一些地方地表水和地下水水质逐渐蔓延恶化。目前我省农村水处理系统建设还处于起步阶段，农村多数饮水工程没有水处理设施，直接从河道、湖泊、水库、塘窖、手压泵井等水源取水饮用的农村居民，饮水质量和卫生条件难以保障。而且从2012年7月起，国家要求强制执行新的水质标准，多数农村饮水工程需要增加水处理设施。
 
   四是投资缺口较大，资金配套困难。由于剩余人口饮水工程建设多为“硬骨头”，解决这部分群众饮水安全问题，人均投资普遍在1000元以上，是现行标准的2倍多。加上移民搬迁、新农村建设和水毁修复、更新改造等饮水工程建设，我省农村饮水工程建设投资年均缺口高达1亿元以上。同时，从2008年底中央免除了县及县级以下配套资金，农村饮水工程建设资金主要由中、省及市级筹集。调查表明，农村饮水中、省资金到位率普遍较好，但在市级配套资金中，除西安、榆林、延安等财力较好的市外，其余市级配套难落实较差，贫困地区和省财政直管县这一块更为突出。
 
   五是运行管理仍显滞后，制约工程效益长久发挥。尽管省上出台了一系列加强农村饮水工程运行管理的法规规章，工作中也大力推广户县、岐山等县一些好的经验和做法，但全省仍有一半左右的县没有建立农村饮水专业管理机构、出台相关办法。已经建立机构或出台办法的县在具体执行中也有很多问题需要进一步研究解决。管理缺失已成为农村供水工程不能良性运行的明显短板。特别是村级管理的单村工程，人员业务素质较低，加之供水规模小，水费收入低，不足以负担管理人员工资及维护费用，工程难以长期良性运行的问题还普遍存在。

    三、对策
保障饮水安全是维护人的健康生命的必要条件。让农村群众喝上干净、方便的安全水，是体现以人为本、关注民生，立党为公、执政为民最基础、最现实、最紧迫的要求。要把加快解决农村饮水安全问题，作为贯彻党的十八大精神、实现“中国梦”的重要战略举措，从全面建设“三个陕西”的战略高度出发，加快工程建设，加大投入力度，创新管理机制，强化水质监测，全力加快解决农村饮水安全问题，实现水量、水质“双安全”，保障程度、方便程度“双达标”。
 
    1、全面落实责任，切实加强饮水安全领导。解决农村饮水安全问题，是检验各级政府及其工作人员群众观点、群众感情、群众路线的试金石。各级政府要切实把农村饮水安全工作列入重要议事日程，纳入政府任期目标，做出庄严承诺，建立目标责任制，逐级签订责任书，加强督促检查，强化目标考核，加快饮水工程建设步伐。各级发改、财政、水利、卫生、扶贫等部门，要密切配合，分工负责，形成合力，打好农村饮水工程建设攻坚仗。
 
    2、高点统筹规划，加快农村饮水工程建设。要坚持水量水质并重，因地制宜，科学规划，大力发展水源保证、供水规模大、效益显著的集中供水工程，加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转变，不断提高农村供水保证率和自来水入户率。要依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管网，辐射解决周边村组群众饮水困难。要加快供水设施水毁修复和更新改造，对原有工程尽量通过联网辐射，初步实现管网环状布局和水源的统一调配。高度重视做好移民搬迁、农村新型社区供水工程建设，积极争取国家支持，特别是省级财政的支持，实现农村饮水安全工程建设全覆盖。
 
    3、多元筹措资金，加大饮水工程投入力度。农村饮水工程建设，投资是关键。为确保农村饮水安全全覆盖，在积极争取国家财政倾斜支持的基础上，要加大省级财政投入和资金整合力度，建议在保持现有每年投入1.5亿元的基础上，每年新增投入1亿元五年累计5亿元，用于解决当前急需的移民搬迁、农村新型社区供水工程建设和供水设施更新改造费用。市、县政府也要积极调整财政支出结构，加大饮水安全资金投入力度，特别是市级要确保配套资金足额落实到位。鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设，广泛吸纳社会资金。发动收益区群众按照“一事一议”原则，踊跃投工投劳建设农村饮水工程。同时要加强饮水安全资金管理，确保专款专用，提高资金使用效率和效益。
 
    4、高度重视水质，切实做好水源保护和水质保障工作。不仅要保证群众有水喝，而且要确保群众喝上卫生达标的安全水，这是新时期对解决农村饮水问题的新要求。要认真贯彻落实《陕西省城乡供水用水条例》，依法划定农村饮用水水源保护区，插标亮界、设置隔离防护栏，认真排查清理保护区污染源，确保水源地水质安全。积极加快备用水源建设，提高应对突发事件的能力。坚持把水处理系统与水源、管网建设同步进行，加快农村水处理系统建设，确保农村饮水水质达标。充分发挥县级农村饮水安全水质监测中心作用，做好行业内控，加强人员培训，坚持持证上岗，落实工作经费，严格按照有关规定开展检测工作。加强与卫生部门密切协作，切实提高水质检测能力和水平。
    5、创新管理体制，确保饮水工程持续良性运行。常言道：“三分建、七分管”。要把运行管理放在被工程建设更加重要位置，认真贯彻落实村镇供水工程运行管理办法，从强化建设程序、规范竣工验收入手，切实提高工程建设质量。创新管理体制，加快县、乡专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。全面落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策，合理确定供水价格，建立健全维修基金提取制度，大力推广农民用水协会参与式管理,走以水养水、可持续发展的路子。全面推行水量、水价、水费“三公开”，自觉接受社会各界监督，确保农村饮水工程良性运行、长久发挥效益。